四川省都江堰拉法基水泥廠日前開展了重金屬試劑試燒工作，這是繼北京水泥廠、華新水泥武穴公司、廣州珠江水泥有限公司等企業(yè)之后，我國又一個水泥窯協(xié)同處置固體廢物的項目，也是“中—挪合作中國危險廢物與工業(yè)廢物水泥窯共處置環(huán)境無害化管理項目”之一。與此同時，有關(guān)部門召開了針對《水泥窯共處置危險廢物指南》的第二次研討會。此后，我國此類項目將有較為全面的理論依據(jù)和國家標(biāo)準(zhǔn)，有望在迅速開展后，為我國節(jié)能減排工作做出貢獻。那么，除了“指南”之外，我國此類項目在推廣中需要哪些政策支持、如何穩(wěn)步推進？本報特約此領(lǐng)域?qū)＜摇⒔ㄖ牧瞎I(yè)技術(shù)情報研究所教授級高工王新春撰文，介紹他的調(diào)查和研究。

　　我國燃料替代蹣跚邁步

　　5000家水泥廠只有10余家使用可燃廢棄物

　　與國外情況相對照，我國在水泥窯可燃廢物替代方面有近30年的國外跟蹤、20年的推動和10余年的探索，但仍與發(fā)達國家存在巨大的差距。我國水泥行業(yè)采用替代燃料的時間短，燃料種類少，約5000家水泥廠中只有北京水泥廠等10余家水泥廠使用替代燃料，年替代量不足5萬噸標(biāo)煤，行業(yè)總體的燃料替代率接近0%。目前為止進行的工業(yè)化試點和試燒仍面窄、量少，不能為制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)提供有力支持。

　　我國水泥窯替代燃料工作起步晚、進展慢，其原因既有經(jīng)濟方面的原因也有政策、技術(shù)和相關(guān)配套體系的制約。我國水泥行業(yè)利用粉煤灰等固體廢物作替代原料的數(shù)量每年約3億噸，是固體廢物利用的重要行業(yè)，國家在此方面有比較完備的政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵措施，而在替代燃料方面基本是空白。

　　水泥工業(yè)是我國高能耗、高污染的行業(yè)之一，是“十一五”期間節(jié)能減排的重點行業(yè)。水泥窯使用可燃廢物作為替代燃料，不僅是我國水泥工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而且是我國廢物處置的發(fā)展方向，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。水泥行業(yè)具備使用替代燃料和處置廢物的基本條件，歐、美、日等發(fā)達國家在政策、管理、生產(chǎn)技術(shù)、污染物控制等方面有成熟的經(jīng)驗可資我國借鑒，目前只欠政策的東風(fēng)，其中，經(jīng)濟激勵政策是促進水泥窯使用替代燃料的關(guān)鍵，環(huán)境政策是水泥窯使用替代燃料健康發(fā)展的保障。

　　發(fā)達國家做得怎么樣?

　　2/3水泥廠使用可燃廢棄物作替代燃料

　　替代燃料，也稱作二次燃料、輔助燃料，使用可燃廢物在水泥窯熟料生產(chǎn)中替代天然化石燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應(yīng)用不僅可以節(jié)約一次能源，同時有助于環(huán)境保護，具有顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。發(fā)達國家從上世紀(jì)70年代以來使用替代燃料，其數(shù)量和種類不斷擴大，水泥工業(yè)成為這些國家利用廢物的首選行業(yè)。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，歐洲18%的可燃廢物被工業(yè)領(lǐng)域利用，其中有一半是水泥行業(yè)，是電力、鋼鐵、制磚、玻璃等行業(yè)的總和。

　　一些發(fā)達國家已經(jīng)認(rèn)識到使用替代燃料對節(jié)能、減排和環(huán)保的重要作用，努力提高燃料替代的普及和替代率。使用替代燃料能夠在熟料生產(chǎn)能耗基本不變的情況下節(jié)約一次能源的使用，所產(chǎn)生的二氧化碳享受無排放待遇，同時實現(xiàn)利廢、減排和降低成本，可謂一舉多得。

　　經(jīng)過30多年的探索，歐美等發(fā)達國家逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預(yù)處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)替代燃料技術(shù)和經(jīng)驗已經(jīng)成熟，成為發(fā)達國家水泥行業(yè)節(jié)能減排的重要手段。發(fā)達國家有2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應(yīng)用替代比例平均達20%。

　　以污泥處置為例，工業(yè)污泥和城鎮(zhèn)生活用水處理廠污泥是歐洲水泥協(xié)會定義的14類替代燃料的2類，污泥是日本、德國、瑞士、荷蘭等國重要的替代燃料。瑞士水泥行業(yè)替代燃料使用最多的是干化污泥，2007年達5.7萬噸；德國從2002年處置4000噸猛增到2006年的23.8萬噸，4年增長了58倍。日本水泥業(yè)使用替代燃料的數(shù)量逐年增多，其中城鎮(zhèn)生活水處理廠濕污泥的用量2008年達303萬噸，是水泥行業(yè)利用和處置廢棄物的第三大品種，日本水泥行業(yè)處置污泥的數(shù)量占日本污泥產(chǎn)生量的30%。2007年韓國水泥行業(yè)處置污泥71.3萬噸。

　　依據(jù)國外水泥行業(yè)燃料替代率數(shù)據(jù)，可見發(fā)達國家均有較高的替代比例。美國的替代率是25%，德國水泥行業(yè)的替代率從2000年的25.7%迅速上升為2006年的49.9%，6年幾乎翻一番，荷蘭是世界上水泥行業(yè)使用燃料替代率最高的國家，從2001年的83%上升為2007年的92%。2004年歐洲水泥行業(yè)共使用替代燃料620萬噸，燃料替代率達17%，2010年的目標(biāo)是27%。根據(jù)歐洲水泥協(xié)會報道，1995年歐洲水泥行業(yè)使用替代燃料替代了10%的燃料熱耗，相當(dāng)于替代250萬噸煤。2001年歐洲水泥協(xié)會又把廢物利用提到戰(zhàn)略高度，提出“廢物利用行動計劃”(Action　Plan　for　the　Useof　Waste　)，提出2010年燃料替代率目標(biāo)翻番達到24%，最近又把目標(biāo)提高到27%。

　　發(fā)達國家的大量生產(chǎn)實踐和實驗結(jié)果表明，水泥行業(yè)使用替代燃料和處置廢物，回收廢物中的能量和物質(zhì)符合廢物管理模型，新型干法水泥窯的工藝特點決定其技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)合格產(chǎn)品的同時，利用和處置廢物，避免二次污染，是產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保指標(biāo)雙達標(biāo)、技術(shù)和經(jīng)濟均合理的有效途徑。

　　我們該如何提高替代率?

　　制定專項規(guī)劃和激勵制度

　　我國水泥窯替代燃料工作目前處于政策導(dǎo)入期。參照發(fā)達國家的相關(guān)方面的發(fā)展水平，按照一般發(fā)展模式提出我國2030年替代率目標(biāo)是25%，相當(dāng)于美國目前狀況和歐盟2010年目標(biāo)。

　　大力推進利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置和利用廢物，應(yīng)按照政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的思路，根據(jù)工作的先后順序和內(nèi)在聯(lián)系，在試點基礎(chǔ)上建立和完善環(huán)保法規(guī)和激勵政策。

　　首先，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，加大試驗研究力度，逐步摸清我國替代燃料資源和排放容量的基本情況，以可燃工業(yè)廢物、危險廢物和污泥為重點，加快工業(yè)化試點和示范力度，嚴(yán)格要求環(huán)保排放指標(biāo)，達標(biāo)排放，為制定相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和下一步推廣提供可靠的管理和技術(shù)支撐。

　　同時，在擴大試點和示范的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在廢物處置專項規(guī)劃中明確水泥窯是處置廢物的有效技術(shù)手段，明確水泥窯使用替代燃料是資源綜合利用的合理途徑；建立健全水泥窯處置廢物的技術(shù)、管理條件和操作規(guī)范，制定水泥窯替代燃料的技術(shù)政策，提出替代燃料發(fā)展目標(biāo)、合理的技術(shù)和管理措施；替代燃料的質(zhì)量和性能要能滿足水泥窯的要求，在基本保證水泥窯的正常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的前提下盡可能采用替代燃料和替代原料；制定和推行替代燃料許可證制度。

　　研究制定可燃廢物利用和處置的市場形成機制，建議研究制定廢油、污泥和垃圾等廢物處置基金制度解決經(jīng)費來源不足的問題，同時，以培育市場機制為核心，鼓勵企業(yè)科研開發(fā)和能力建設(shè)，鼓勵廢物收集和處理的專業(yè)化企業(yè)，使廢物處置企業(yè)在經(jīng)濟上有利可圖，使水泥窯處置廢物可持續(xù)化。

　　提高替代率應(yīng)堅持七大原則

　　促進水泥窯使用可燃廢物作為替代燃料需堅持以下七大原則：

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量為前提；

　　堅持環(huán)保優(yōu)先的方針，有效控制污染物排放，避免生產(chǎn)過程和產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生二次污染；

　　切實保障企業(yè)的職業(yè)健康、衛(wèi)生和安全；

　　遵循廢物管理體系，科學(xué)合理地利用廢物資源，有效回收廢物中的能量和物質(zhì)，削減必須填埋或者焚燒的廢物總量，理順廢物來源渠道，因地制宜，擴大利用可燃廢物的種類；

　　技術(shù)裝備條件方面，發(fā)揮水泥窯處置廢物的技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)裝備與自動控制系統(tǒng)應(yīng)先進、可靠和齊備，工藝過程穩(wěn)定，廢物管理監(jiān)測和污染物監(jiān)控系統(tǒng)完備，保障替代燃料的利用能力；

　　規(guī)范化操作，包括水泥廠的廢物檢驗、接收、儲存、質(zhì)量控制和生產(chǎn)操作；

　　踐行水泥企業(yè)的社會責(zé)任，促進與工業(yè)行業(yè)、市政部門、環(huán)衛(wèi)部門和其他利益相關(guān)者的信息溝通，包括建立信息報送和數(shù)據(jù)機制，分享廢物產(chǎn)生信息、廢物處理廢物處置信息和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　為積極穩(wěn)妥地加快我國水泥工業(yè)替代燃料工作，建議由國家發(fā)改委、工信部、環(huán)境保護部和財政部牽頭，統(tǒng)一組織相關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)水泥窯燃料替代工作；建議盡早制定“水泥窯替代燃料專項規(guī)劃”，制定工作目標(biāo)和綜合實施計劃，有組織、有保障地推進相關(guān)工作；研究制定和完善環(huán)保專項規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟激勵制度；建議在“十一五”末期和“十二五”期間擴大和加快試點和示范工作。