2010年1月1日，全面的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)），將展開巨幅降稅，中國與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡6個東盟老成員國間，超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，東盟老成員國對中國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，中國對東盟平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%。越南、老撾、柬埔寨和緬甸4個東盟新成員則延至2015年實現(xiàn)90%零關(guān)稅的目標(biāo)。

“東盟一些國家，突然感到接近底部?！敝袊?東盟商務(wù)理事會中方常務(wù)秘書長許寧寧告訴記者，此前東盟各成員國內(nèi)部已有88.48%的貨物實現(xiàn)5%以下的關(guān)稅，63.42%的貨物實現(xiàn)零關(guān)稅，平均關(guān)稅稅率從2007年的2.58%下降到2008年的1.95%，此次降稅，或打破一些國家心理預(yù)期，自貿(mào)區(qū)起步階段“可能面臨波折”。

目前中國對東盟貿(mào)易逆差收窄，2009年上半年中國-東盟雙方貿(mào)易額較上年同期下降23.8%，展現(xiàn)了微妙征象。這一輪金融危機演化前景未明，而自貿(mào)區(qū)市場開放在即，許寧寧稱，一些東盟國家越來越擔(dān)心中國迅速轉(zhuǎn)化為順差大國，印尼、越南等紛紛出現(xiàn)防御動作。

保障措施或?qū)?br />
按照《東盟商品貿(mào)易協(xié)議》第23條款規(guī)定，成員國因自貿(mào)區(qū)內(nèi)部進口激增，某一產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)部門受到實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅時，可以啟動保障措施，推遲實施自貿(mào)協(xié)議項目，從該產(chǎn)品降稅之日起到完成降稅5年內(nèi)，提高來自自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品的關(guān)稅。

事實上，印尼政府與印尼工商總會（Kadin）及印尼企業(yè)家聯(lián)合會（Apindo）已在數(shù)日前共同組成一個應(yīng)對統(tǒng)籌小組，接受和處理本國企業(yè)家們在落實自貿(mào)區(qū)協(xié)議時，所出現(xiàn)的摩擦以及進出口等問題，其中一個重要議題，就是考量23條款的適用性。

“我們很多部門，真的還沒有準(zhǔn)備好（和中國競爭）。”印尼工業(yè)部長希達悅在接見媒體時表示，印尼不會嘗試重新談判東南亞各國與中國達成的自由貿(mào)易協(xié)定，但請求延期取消針對8個行業(yè)314種中國產(chǎn)品的進口關(guān)稅。具體為:鋼鐵工業(yè)189個項目、紡織工業(yè)87個項目、無機化學(xué)工業(yè)7個項目、電器工業(yè)7個項目、制鞋工業(yè)5個項目、家具工業(yè)5個項目、石油化工業(yè)2個項目和食品與飲料工業(yè)1個項目。

按照協(xié)定，2010年1月1日印尼必須取消針對6682種中國產(chǎn)品的進口關(guān)稅。但過去兩周，印尼政府受到國內(nèi)業(yè)界施加的越來越大的壓力。印尼紡織和鋼鐵兩個工業(yè)協(xié)會要求其工業(yè)部與中國方面會商，把這兩種行業(yè)產(chǎn)品進口列為“敏感商品”，延遲至2017年才施予零關(guān)稅。據(jù)印尼工業(yè)部統(tǒng)計，2003年中國鋼鐵占印尼市場份額為4.3%，2008年這一占比抬升到19.3%，預(yù)計2010年會達到53.125%。

印尼家具和手工藝品工業(yè)協(xié)會總主席安巴爾（Ambar Tjahyono）也表示，東盟各國家具協(xié)會企業(yè)家經(jīng)過多日磋商，目前已取得共識，設(shè)法游說各自政府，聯(lián)手延遲實施中國東盟自貿(mào)協(xié)議。目前，中國已成為世界最大的家具出口國，年出口額達270億美元，而印尼僅為26.50億美元。由于受到經(jīng)濟危機影響，印尼家具和手工藝品2009年出口額同比下降 10%-15%。

一定程度而言，印尼官方已陷入部門紛爭之中。印尼財政部海關(guān)與印花稅總署長安瓦蘇比亞迪公開宣稱，自貿(mào)區(qū)協(xié)議一旦落實，印尼海關(guān)方面失去的來自中國的關(guān)稅稅收，將高達15萬億盾；印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長工商方面助理艾迪緊急回應(yīng)，稱印尼每年進口的中國商品價值大約70億美元，而這些商品的進口稅最高為 5%，即使全部進口的中國商品都降至零關(guān)稅，造成的稅收損失也只有3500億盾，安瓦蘇比亞迪“明顯是夸大其詞”。

東盟諸國減稅爭端

請求“零關(guān)稅”延期的呼聲，并不止于對中國的貿(mào)易，東盟各國之間，相關(guān)動作也在加碼。

根據(jù)中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，成員國的大米進口關(guān)稅將于2010年1月1日取消。菲律賓為世界最大稻米進口國，2009年10月份菲單方宣布，2010年不實施大米零進口關(guān)稅，稻米將被歸類在“高度敏感清單”，關(guān)稅維持在40%。

菲律賓此舉，招致全球第一大大米出口國泰國的激烈反彈。泰國商務(wù)部長彭席瓦發(fā)表聲明，泰國無法接受菲國為了延后降低稻米關(guān)稅所提出的年度免關(guān)稅進口配額，并以延后實施東盟自由貿(mào)易協(xié)定相威脅。2009年12月28日，菲律賓同意再次削減所有關(guān)稅稅目的17%約1500種產(chǎn)品關(guān)稅，實現(xiàn)2010年1月 1日零關(guān)稅承諾，但堅稱和泰國之間的大米關(guān)稅問題還有待談判。

菲律賓貿(mào)工部部長助理卡比亭介紹，按照此前的行政令，玉米、谷物、木薯、禽肉和豬肉等占關(guān)稅稅目0.7%的敏感產(chǎn)品的關(guān)稅將降至5%。至于大米關(guān)稅，菲律賓將預(yù)定關(guān)稅由40%退至35%，作為交換，菲承諾在有實際需求和泰國大米價格合適的條件下，以免關(guān)稅價訂購泰國大米。

據(jù)了解，東盟國家中，泰國、緬甸、老撾、越南和柬埔寨為糧食出口國，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡為進口國。泰國成立米盟的動議，得到出口國的支持，而如果推行，很可能導(dǎo)致東盟內(nèi)部利益對立。

泰國商務(wù)部副部長Alongkorn Ponlaboot接受本報記者采訪時稱， 2008年泰國曾籌劃成立類似石油輸出國組織的稻米輸出國組織，制定統(tǒng)一價格，對糧食這一弱勢產(chǎn)業(yè)加以保護，但未能成功，未來也許將依靠“中國力量”。

Alongkorn Ponlaboot所說的“中國力量”，是寄望于2010年減稅之后，中國能夠適當(dāng)放寬大米進口配額。

[page]中國農(nóng)業(yè)經(jīng)受考驗

“中國力量”意指中國巨大的經(jīng)濟實力和市場容納力。然而，這對中國，尤其是西南邊境省份而言，并不是一個輕松的救贖。

“自貿(mào)區(qū)建成，我們首先著眼的是沖擊，然后才是機遇。”廣西區(qū)政府副主席陳章良透露。

陳章良是中國生物基因研究頂尖專家，在廣西主管農(nóng)林水牧工作，在他看來，自貿(mào)區(qū)建成后，一個是農(nóng)業(yè)，另一個是農(nóng)民，弱勢產(chǎn)業(yè)加弱勢群體，必須重點關(guān)注；就廣西而言，沖擊集中在蔗糖、木薯兩大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)上，必須未雨綢繆。

泰國是世界第四產(chǎn)糖大國，對廣西蔗糖業(yè)形成三重沖擊:一是噸蔗成本低。泰國每噸蔗到廠成本僅為163元，比廣西低72元；二是噸糖成本低。泰國每噸白砂糖不含稅成本為1530元，比廣西低320元；第三，泰國與我國相鄰，運距短，運輸成本低。

多年來，我國是泰糖的主要進口國之一。2002年我國從泰國進口食糖18.29萬噸，進口量最高的年份達100多萬噸(含走私糖)。根據(jù)《中國-東盟全面合作框架協(xié)議》的有關(guān)條款，食糖被我國列為高度敏感產(chǎn)品予以保護，但從長遠來看，如果廣西食糖生產(chǎn)成本仍比泰國高300元以上，我國從泰國進口食糖的數(shù)量必然會增加，將直接對廣西的蔗糖業(yè)發(fā)展造成較大的影響。

另外，廣西作為全國最大的木薯及木薯淀粉生產(chǎn)省份，承受的沖擊點主要來自泰國、越南兩國。廣西農(nóng)業(yè)廳提供的資料表明，泰、越兩國低稅或減免稅、出口補貼的辦法，自貿(mào)區(qū)成立后仍未取消。在增值稅方面，泰國為7%，80%產(chǎn)品出口，100%退稅；越南為5%，80%產(chǎn)品出口，100%退稅；中國為 17%，100%上交。

為了維護邊境貿(mào)易，我國對越南進口木薯淀粉放寬至一次性貨物不足8000元/車，即可免海關(guān)進口稅，越方則以“螞蟻搬家”的方式大量出口，形成了事實上的“零關(guān)稅”。

據(jù)此，廣西農(nóng)業(yè)廳正參照國家設(shè)立“中國-東盟投資合作基金”，籌備“廣西與東盟投資合作基金”，加大對廣西農(nóng)業(yè)東盟開發(fā)合作的投入力度；在稅收支持方面，該廳提交了相關(guān)議案，建議國內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品返銷國內(nèi)時,給予免征進口環(huán)節(jié)稅費的優(yōu)惠政策，與國內(nèi)產(chǎn)品享受同等待遇，避免對 “走出去”企業(yè)雙重征稅。如對淀粉、酒精產(chǎn)品的稅率予以修訂，將原來木薯進項稅額按13%的扣除率調(diào)整為17%，與銷售稅率一致；對環(huán)保、QS達標(biāo)并通過驗收的企業(yè)，實行“減三免二”或減半扣抵或?qū)h(huán)保投入資金用部分應(yīng)稅額抵減的辦法支持企業(yè)生產(chǎn)。

“解決問題的根本辦法是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”陳章良稱，目前他正在組織實施《廣西與東盟合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源行動計劃》，形成銜接中國和東盟供銷鏈條一體化的廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

陳章良稱，自貿(mào)區(qū)建成后，隨著《投資協(xié)議》的實施，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)赴東盟投資更加便利，既可享受到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠政策，又可規(guī)避發(fā)達國家專門針對我國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的部分貿(mào)易壁壘所帶來的出口風(fēng)險，這對處在自貿(mào)區(qū)橋頭堡和門戶的廣西企業(yè)而言，是個重大機遇。

Alongkorn Ponlaboot稱，如果中國參與投資，泰國政府將提供特別稅收優(yōu)惠，如將對從中國進口的機械免除部分稅收。