為深入貫徹落實(shí)黨的十七大以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的一系列指示精神，2007年，商務(wù)部會(huì)同中宣部、外交部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)，根據(jù)《指導(dǎo)目錄》評(píng)選并發(fā)布了《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》(以下簡稱《企業(yè)目錄》)和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《項(xiàng)目目錄》)。各部門、各地區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新等方面，對(duì)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件予以支持，有力地促進(jìn)了我國文化出口。為進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、背景和意義

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際文化市場已成為各國文化競爭和交流的重要渠道，成為提升國家軟實(shí)力的重要平臺(tái)。隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來文化出口發(fā)展迅速，越來越多的文化企業(yè)進(jìn)入國際文化市場，文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易逆差初步扭轉(zhuǎn)，中華文化影響力不斷擴(kuò)大。但由于我國文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在資本、技術(shù)、市場等方面與西方國家相比還有一定差距。進(jìn)一步加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，有利于率先培育一批中國文化出口品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目，加快提升文化出口企業(yè)的國際競爭力，推動(dòng)我國文化貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　著力培養(yǎng)一批國際文化市場競爭主體，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)開拓國際市場。培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的外向型大型國有文化企業(yè)，使之成為文化出口的主導(dǎo)力量。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的政策、法制環(huán)境，保障符合條件的非公有制文化企業(yè)依法獲得出口經(jīng)營資格，從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，并與國有文化企業(yè)享有同等待遇。

　　三、主要任務(wù)

　　培育文化貿(mào)易品牌。深入挖掘和整理民族文化資源，鼓勵(lì)文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加快培育一批具有國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。

　　加強(qiáng)營銷能力建設(shè)。積極發(fā)展市場中介營銷機(jī)構(gòu)，扶持其開展國際市場調(diào)研、咨詢和營銷業(yè)務(wù)，支持建立中國文化的海外直接營銷渠道，減少單個(gè)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易成本。提高企業(yè)國際市場營銷能力，建立適合企業(yè)特點(diǎn)的營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展?fàn)I銷渠道。

　　提升運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)的水平。加強(qiáng)文化領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高文化企業(yè)的裝備制造技術(shù)水平。加大對(duì)與文化出口相關(guān)的共性技術(shù)研發(fā)的扶持，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新工作，著力發(fā)展文化電子商務(wù)。

　　積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作和生產(chǎn)方式，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，滿足境外多種媒體、多種終端發(fā)展對(duì)我影視數(shù)字內(nèi)容的需求。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，開發(fā)電子娛樂，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。

　　四、制定和調(diào)整目錄

　　(一)制定和調(diào)整《指導(dǎo)目錄》。

　　按照國務(wù)院的要求，商務(wù)部會(huì)同中宣部、外交部、財(cái)政部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦等部門共同制定《指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)國際文化貿(mào)易市場的發(fā)展趨勢和需求，以及我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，不定期對(duì)《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整。《指導(dǎo)目錄》以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為基礎(chǔ)和框架，根據(jù)各部門提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)入選條目及入選標(biāo)準(zhǔn)予以確定。

　　(二)制定和調(diào)整《企業(yè)目錄》和《項(xiàng)目目錄》。

　　按照《指導(dǎo)目錄》確定的標(biāo)準(zhǔn)，各省、區(qū)、市和有關(guān)單位向國務(wù)院有關(guān)部門推薦符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，商務(wù)部會(huì)同中宣部、財(cái)政部、文化部、稅務(wù)總局、廣電總局和新聞出版總署組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)選，共同制定《企業(yè)目錄》和《項(xiàng)目目錄》，并根據(jù)文化出口情況和市場發(fā)展?jié)摿Γ績赡暾{(diào)整一次。

　　企業(yè)每年填報(bào)一次《文化企業(yè)進(jìn)出口情況申報(bào)表》，作為下一年度參加重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)。文化出口重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的承擔(dān)企業(yè)(簡稱目錄內(nèi)企業(yè))，須每月填報(bào)《文化企業(yè)進(jìn)出口情況申報(bào)表》。以上申報(bào)工作通過商務(wù)部“國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)申報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行。

　　五、保障措施

　　(一)加大資金支持力度。

　　財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定財(cái)政支持文化出口的政策。通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、保費(fèi)補(bǔ)助等多種方式支持文化出口，支持文化企業(yè)在境外參展、宣傳推廣、培訓(xùn)研討和境外投標(biāo)等市場開拓活動(dòng)，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)品的對(duì)外翻譯制作和出版活動(dòng)。

　　(二)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

　　貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅﹝2009﹞31號(hào))規(guī)定的支持文化企業(yè)出口的稅收政策。對(duì)文化企業(yè)從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的文化項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　(三)提供金融支持。

　　積極改進(jìn)和完善金融服務(wù)。根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的融資支持。根據(jù)實(shí)際需求做好貸款投放，并合理確定貸款期限和貸款利率。加強(qiáng)文化企業(yè)信用增強(qiáng)體系建設(shè)。盡快研究建立健全無形資產(chǎn)(如版權(quán)、商標(biāo)權(quán))價(jià)值評(píng)估體系，制定有關(guān)無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和抵(質(zhì))押登記、交易平臺(tái)。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)、債權(quán)、倉單、保單、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保方式，增強(qiáng)文化企業(yè)的融資能力。

　　多方面拓寬文化企業(yè)融資渠道。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)工具擴(kuò)大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵(lì)符合國家規(guī)定的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以投資參股等形式支持文化出口。全方位做好對(duì)文化企業(yè)擴(kuò)大出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)的金融咨詢、金融理財(cái)和進(jìn)出口收付匯等貿(mào)易融資服務(wù)。

　　進(jìn)一步完善出口信用保險(xiǎn)體系。根據(jù)我國文化出口實(shí)際情況，采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)，不斷擴(kuò)大支持規(guī)模，為文化企業(yè)提供快捷高效的風(fēng)險(xiǎn)保障、融資便利、資信評(píng)估和應(yīng)收賬款管理等服務(wù)。

　　(四)提高出口便利化水平。

　　海關(guān)在有效監(jiān)管的前提下為文化產(chǎn)品進(jìn)出口提供通關(guān)便利，為境內(nèi)文化企業(yè)出境演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工，以及境外文化企業(yè)來華演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時(shí)進(jìn)出境貨物提供通關(guān)便利，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。

　　對(duì)從事文化出口的銷售人員、演出人員，簡化因公出境審批手續(xù)，實(shí)行一次審批、全年有效的辦法，并研究出臺(tái)管理細(xì)則。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結(jié)算速度，改進(jìn)出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開辟“綠色通道”。

　　(五)加強(qiáng)國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　支持并鼓勵(lì)文化企業(yè)參加國家重點(diǎn)支持的文化展會(huì)，通過中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國國際廣播影視博覽會(huì)、中國國際動(dòng)漫節(jié)、中國國際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)、北京國際圖書博覽會(huì)等推動(dòng)文化出口。支持文化企業(yè)參加境外演藝交易會(huì)、藝術(shù)博覽會(huì)、圖書展、影視展、音像展藝術(shù)節(jié)、雙年展、動(dòng)漫游戲節(jié)等國際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)國際影響力。

　　以美、歐和我周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，借助區(qū)域文化合作等平臺(tái)，支持文化企業(yè)按規(guī)定與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作，在境外建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成多渠道、多層次國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　(六)建立并完善文化貿(mào)易中介組織。

　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上注冊(cè)成立文化貿(mào)易協(xié)會(huì)，研究有關(guān)國家文化市場和政策環(huán)境，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)維護(hù)會(huì)員權(quán)益和市場秩序的作用。推動(dòng)成立全國性的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口聯(lián)盟，在商務(wù)、文化等各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，整合企業(yè)力量，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供法律咨詢和信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓海外文化市場。

　　(七)支持企業(yè)赴境外投資。

　　鼓勵(lì)企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外收購劇場，設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)、出版社、報(bào)刊社、廣播電視網(wǎng)、出版物營銷機(jī)構(gòu)等，商務(wù)主管部門在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利。支持廣播電視在境外落地，鼓勵(lì)在境外購買媒體播出時(shí)段和報(bào)刊版面、開辦廣播電視頻率頻道、開展對(duì)外勞務(wù)合作，行業(yè)主管部門在資質(zhì)評(píng)估、信息咨詢、考察市場等方面給予支持。

　　(八)支持技術(shù)創(chuàng)新。

　　鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持文化企業(yè)引進(jìn)用于文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。

　　(九)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。

　　加強(qiáng)文化貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)，做好文化出口重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計(jì)分析，向文化企業(yè)及時(shí)提供國際文化市場信息，為文化企業(yè)走向國際市場創(chuàng)造條件。

　　(十)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　對(duì)文化出口規(guī)模較大、出口業(yè)務(wù)增長較快，特別是在傳播中國主流文化方面做出突出業(yè)績的文化企業(yè)，對(duì)積極引進(jìn)我國版權(quán)的國外文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)，對(duì)為我國文化開拓國際市場做出貢獻(xiàn)的國內(nèi)外媒體、中介機(jī)構(gòu)和友好人士，給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立由商務(wù)部、中宣部、財(cái)政部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、廣電總局、新聞出版總署、外匯局組成的文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)工作部際聯(lián)系機(jī)制，制定規(guī)劃，研究政策。各地相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，共同支持我國文化出口。

　　商務(wù)部

　　中共中央宣傳部

　　財(cái)政部

　　文化部

　　中國人民銀行

　　海關(guān)總署

　　國家稅務(wù)總局

　　國家廣播電影電視總局

　　國家新聞出版總署

　　國家外匯管理局

　　二〇一〇年二月一日