業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)避免價(jià)格“一刀切”

這是在成都舉辦的一個(gè)小范圍的天然氣市場(chǎng)論壇，幾乎沒(méi)有官員的參加，但話(huà)題的敏感足以讓聽(tīng)眾們繃起神經(jīng)認(rèn)真傾聽(tīng)。

“對(duì)于去年有關(guān)部門(mén)制定的氣價(jià)管理辦法(試行)，我認(rèn)為在調(diào)價(jià)機(jī)制、政策導(dǎo)向、對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響諸多方面有著種種弊病。”中海油天然氣高級(jí)顧問(wèn)趙秀光表示，氣價(jià)改革必須避免“一刀切”，不應(yīng)該只注重氣價(jià)高低，必須控制壟斷行業(yè)暴利。

有消息表明，已上報(bào)國(guó)務(wù)院的氣價(jià)管理辦法，或是考慮到1~3月份是傳統(tǒng)的能源消費(fèi)旺季，方案正式推出將被推后。“但肯定將和國(guó)際接軌。”中國(guó)石油(12.86,0.06,0.47%)規(guī)劃總院天然氣市場(chǎng)室副主任李偉表示。

氣荒價(jià)格壁壘待破

對(duì)于在3月17日參加論壇的全國(guó)各地天然氣公司負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，去年底的一場(chǎng)“氣荒”仍然成為他們最重要的談資。

“我們的天然氣用量雖然一年只有1億立方米左右，但受?chē)?guó)內(nèi)氣荒影響，供應(yīng)非常緊張。”澳門(mén)電力公司負(fù)責(zé)人劉筱駒告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，他們的氣源來(lái)自中海油，雖然天然氣比煤炭成本高出很多，但作為清潔能源，是澳電公司必須采購(gòu)的能源。

“當(dāng)然，與國(guó)內(nèi)的氣荒相比，我們?nèi)兆舆€算好過(guò)點(diǎn)，就是價(jià)格太高。”劉筱駒表示，他們的期望是能夠直接從中海油采購(gòu)，而不再經(jīng)過(guò)城市天然氣門(mén)站，但至于高出多少，他表示屬于商業(yè)秘密。

按照李偉提供的數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)天然氣消費(fèi)總量為780億立方米，2009年為860億立方米(包括油氣田自用)。“四川仍為全國(guó)天然氣消費(fèi)最大省份，去年總消費(fèi)110億立方米。”李偉告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

但在“氣荒”時(shí)節(jié)，作為天然氣生產(chǎn)基地的四川仍然覺(jué)得自己“氣短”。數(shù)據(jù)顯示，去年四川天然氣缺口達(dá)30億立方米，在成都市區(qū)各大加氣站長(zhǎng)長(zhǎng)的汽車(chē)隊(duì)伍仍然記憶猶新。而早在去年5月，四川省國(guó)資委主任彭渝就曾透露，“今年省內(nèi)天然氣的缺口量將激增至50億立方米左右”。

就此，四川省社科院有專(zhuān)家分析說(shuō)，四川去年的天然氣產(chǎn)量大約是175億立方米，但四川省從前年開(kāi)始用氣量就突破100億立方米，占去了整個(gè)產(chǎn)量的一多半，今年肯定還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。他認(rèn)為，“天然氣在國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)當(dāng)中所占比例僅為5%左右，而四川省天然氣一次能源消費(fèi)比例為16%以上，已經(jīng)超過(guò)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”因此，“缺氣只能是相對(duì)的。”

在李偉看來(lái)，到底缺多少氣才叫氣荒，目前還沒(méi)有具體的指標(biāo)。“但氣荒導(dǎo)致各地加氣站的供需矛盾突出是不爭(zhēng)的事實(shí)，這主要在于一方面是管網(wǎng)調(diào)度能力不足，另一方面是天然氣調(diào)峰設(shè)施不足，比如缺乏儲(chǔ)備。”李偉介紹說(shuō)，截至去年底，雖然中國(guó)的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到3.6萬(wàn)公里，形成了“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下、就近外供”的格局，但沒(méi)有形成發(fā)達(dá)國(guó)家“大交通”的格局，管線(xiàn)聯(lián)動(dòng)受到限制。

“在這樣的情況下，就形成了單一公司門(mén)站氣價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”在中海油趙秀光看來(lái)，氣荒沒(méi)有讓供應(yīng)商認(rèn)清自己的社會(huì)責(zé)任，反而形成價(jià)格壁壘，因此需要加快氣價(jià)改革的步子。

不僅如此，按照李偉的測(cè)算，2010年中國(guó)天然氣總需求量大概在1200億立方米，受管線(xiàn)限制，供應(yīng)總量可能在960億~980億立方米之間。

“‘氣荒’實(shí)際是國(guó)內(nèi)缺氣造成的，而缺氣的根源還在于目前天然氣的價(jià)格管制。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，根本就沒(méi)有動(dòng)力去勘探更多的油氣田。而進(jìn)口天然氣也是因?yàn)閮r(jià)格的矛盾遲遲難以進(jìn)到國(guó)內(nèi)。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成教授說(shuō)。

氣改“多宗罪”

在兩會(huì)期間，天然氣價(jià)格改革再次成為了各方焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，中國(guó)與俄羅斯已就未來(lái)從俄進(jìn)口天然氣的價(jià)格達(dá)成協(xié)議，他明確天然氣價(jià)格將與油價(jià)掛鉤。此外，李偉介紹說(shuō)，“燃?xì)夤鞠Ｍ烊粴鈨r(jià)格上下游同步聯(lián)動(dòng)，協(xié)會(huì)已上報(bào)了聯(lián)動(dòng)方案，需要國(guó)務(wù)院批。”據(jù)悉，天然氣價(jià)改方案出臺(tái)后，上游調(diào)價(jià)下游或許可以順調(diào)，不用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

“目前陸上天然氣定價(jià)主要是政策定價(jià)，實(shí)行的是一廠一價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)、分類(lèi)定價(jià)；進(jìn)口天然氣則是市場(chǎng)定價(jià)，供需雙方具體談判”。趙秀光分析說(shuō)，國(guó)內(nèi)天然氣主要的問(wèn)題是沒(méi)有正常的調(diào)價(jià)機(jī)制，政府不定期的調(diào)整顯然無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要。

根據(jù)李偉提供的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)各類(lèi)用戶(hù)門(mén)站價(jià)格是0.7元~1.8元/立方米，均價(jià)為1.3元，終端價(jià)格為2~4元/立方米。“目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相對(duì)偏低。”李偉表示，按照與油價(jià)掛鉤的方式看，目前國(guó)內(nèi)天然氣與油價(jià)比在1∶0.3~1∶0.5之間，這就意味著天然氣價(jià)格的上浮空間很大。

雖然《天然氣管理辦法(試行)》稿尚未正式公布，但在熟稔于胸的趙秀光看來(lái)，已經(jīng)存在著“多宗罪”。按照趙秀光的評(píng)估，雖然該方案出臺(tái)能夠一定程度促進(jìn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，但在調(diào)價(jià)機(jī)制上，存在著調(diào)價(jià)過(guò)程與程序復(fù)雜，細(xì)節(jié)不明，并容易引發(fā)同一市場(chǎng)不同公司之間的價(jià)格差異，尤其是存量氣價(jià)和增量氣價(jià)的加權(quán)平均，嚴(yán)重影響化肥等企業(yè)用氣和長(zhǎng)期照付不議合同的履行，操作難度極大。

在趙秀光看來(lái)，在政策導(dǎo)向上，即將出臺(tái)價(jià)格“一刀切”的方案，沒(méi)有結(jié)合天然氣市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的綜合改革，并引發(fā)了三大公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也未起到引導(dǎo)激勵(lì)進(jìn)口、統(tǒng)一管網(wǎng)多氣源互補(bǔ)、天然氣資源和市場(chǎng)的優(yōu)化配置作用，“尤其是給市場(chǎng)發(fā)出片面的信息，僅注重氣價(jià)高低，而忽略了長(zhǎng)期安全和可靠供氣”。

因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)引發(fā)管線(xiàn)跑馬圈地?fù)屨际袌?chǎng)行為，非理性搶購(gòu)國(guó)際LNG資源，擠壓近?？碧健㈤_(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓等種種不利影響。

即使如此，有消息表明，天然氣價(jià)改方案或?qū)⒃?月份正式出臺(tái)，從而有望能夠緩解今年的供氣緊張情況。

國(guó)際接軌帶來(lái)漲價(jià)潮

“天然氣價(jià)格改革方案重要思路就是價(jià)格與國(guó)際接軌！”李偉表示，據(jù)稱(chēng)已經(jīng)有一個(gè)初步草案。而國(guó)際上通用做法就是與石油價(jià)格接軌，所以目前進(jìn)口氣價(jià)加上管線(xiàn)費(fèi)、城市配氣費(fèi)，要高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。

公開(kāi)消息稱(chēng)，中原油田天然氣價(jià)現(xiàn)為1.298元/立方米；供應(yīng)給廣東地區(qū)的廣東大鵬LNG天然氣進(jìn)貨價(jià)約為1.6302元/立方米，相比之下海外天然氣要貴于國(guó)內(nèi)。另外，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)輸送的卡塔爾LNG到岸價(jià)在3元/立方米左右，加上接收站的運(yùn)作費(fèi)用，預(yù)計(jì)僅僅是出站的價(jià)格在3.5元/立方米左右。而目前廣州、佛山、東莞的終端民用天然氣價(jià)格分別為3.45元/立方米、3.85元/立方米和3.6元/立方米?？梢?jiàn)，卡塔爾天然氣將給終端用戶(hù)帶來(lái)價(jià)格上漲壓力。此外，中亞天然氣運(yùn)至新疆霍爾果斯的價(jià)格就達(dá)到2.02元，而二線(xiàn)的綜合管輸費(fèi)達(dá)到1.113元/立方米。因此在西氣東輸二線(xiàn)建成后，預(yù)計(jì)華東、華南地區(qū)的門(mén)站價(jià)格將在3元/立方米以上，比目前氣價(jià)高出許多。

李偉認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革肯定會(huì)采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，與石油一樣形成一個(gè)調(diào)整機(jī)制，這里面應(yīng)該考慮到社會(huì)的承受能力。

對(duì)于天然氣價(jià)格改革的政策取向，趙秀光認(rèn)為改革方式必須在價(jià)格上避免“一刀切”，在體現(xiàn)清潔能源附加值基礎(chǔ)上，按替代能源競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，并應(yīng)該延伸到用氣企業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格，特別是上網(wǎng)電價(jià)。

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司咨詢(xún)公司戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)李良認(rèn)為，有以下三種方案可以選擇：首先是區(qū)域定價(jià)，根據(jù)運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近，采取差別定價(jià)；其次是區(qū)域定價(jià)權(quán)下放或者集中；最后就是一氣一價(jià)，比如西氣東輸二線(xiàn)一個(gè)價(jià)，川氣東送一個(gè)價(jià)。

近期，山東東營(yíng)市已經(jīng)決定從3月1日起調(diào)整城市天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，其中車(chē)用天然氣零售價(jià)由原來(lái)的每立方米2.20元大幅提高到3.26元，漲幅接近50%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次東營(yíng)被迫漲價(jià)或許將是各地氣價(jià)調(diào)整乃至天然氣價(jià)改的前奏。

目前，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)持續(xù)突破80美元一桶，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)在近期調(diào)整每噸提高200元。顯然，這樣的接軌讓未來(lái)天然氣價(jià)格走高將成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。