“新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護社會大局穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重”

隨著中央新疆工作會議日益臨近，中央新一輪促進新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策部署也趨于清晰。

根據(jù)最新出臺的對口支援新疆計劃，中央將采取“5·12”特大地震災(zāi)后的災(zāi)區(qū)重建模式對新疆進行扶持。

2008年“5·12”特大地震一個月后，中央發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，18個省市以“一省市幫一重災(zāi)市縣”的制度分別對口支援四川、甘肅、陜西嚴重受災(zāi)的縣市。

借鑒此模式，新疆維吾爾自治區(qū)的80余個縣，將獲得來自19個省區(qū)市的對口支援。

最近兩周，北京、遼寧、天津、江西、廣東等多個省區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)改委等部門負責人已赴疆開展調(diào)研，為明年全面開始實施的對口援疆工作預(yù)熱。

新一輪援疆項目也開始啟動。北京市委書記劉淇表示，僅北京市就將在2011年至2015年拿出72億多元資金，支援和田地區(qū)和兵團農(nóng)十四師發(fā)展。

可以形成對比的數(shù)字是，在過去13年里，各援助省市和單位累計向新疆無償援助資金物資折合人民幣43億元，實施合作項目1200多個，到位資金250億元。

新的對口援疆機制代表了中央解決新疆發(fā)展問題、特別是基礎(chǔ)問題、民生問題的決心。在初步明確了資金來源之后，相關(guān)政策將在不久后舉行的中央新疆工作會議上出臺。這次會議將就推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出重大決策部署。

新疆維吾爾自治區(qū)政府高層人士向本刊記者透露說，中央將會在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善民生等方面加大傾斜和扶持力度，“擬定中的政策支持力度之大、含金量之高前所未有。”

復(fù)制地震災(zāi)區(qū)重建模式

3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。根據(jù)會議精神，19個援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在會上強調(diào)，今年要深入調(diào)查研究，編制專項規(guī)劃，加強人員培訓(xùn)，抓緊做好對口援疆的前期準備。明年起全面實施對口援疆工作。力爭經(jīng)過5年努力，在重點任務(wù)上取得明顯成效；經(jīng)過10年努力，確保新疆實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

值得注意的是，與會代表還觀看了對口支援“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作專題片，聽取了廣東、江西、遼寧、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中組部、國家發(fā)改委、財政部負責人的發(fā)言，圍繞如何做好新一輪對口援疆工作進行了討論。

截至2009年底，全國援建省市已與四川地震災(zāi)區(qū)確定援建項目3126個，接近四成已經(jīng)完工；已確定對口支援資金超過680億元。根據(jù)之前中央提出的“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務(wù)”的要求，“5·12”地震災(zāi)區(qū)援建應(yīng)在今年收尾。

全國對口支援新疆工作會議結(jié)束后不到兩周內(nèi)，多個在四川地震災(zāi)區(qū)援建中承擔重任的省市就向新疆派出了由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的黨政代表團。

發(fā)達省市援助南疆

10年來，新疆民生財政投入增長了10倍，使自治區(qū)的民生狀況大為改觀。但同時，民生問題依然突出，在扶助貧困人口、完善社會保障、解決就業(yè)難題、改善公共服務(wù)等方面仍需做大量工作。

目前全自治區(qū)有30個貧困縣，其中國家級貧困縣27個，貧困人口253萬，其中少數(shù)民族貧困人口占96%。

新疆社會科學(xué)院《2009~2010年：新疆經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測---經(jīng)濟社會藍皮書》認為，必須把改善民生放在更加突出的位置，通過切實提高各族群眾的生活水平，為穩(wěn)疆興疆、富民固邊構(gòu)筑牢固的群眾基礎(chǔ)。

根據(jù)公開報道，北京將對口援建和田市、墨玉縣、和田縣、洛浦縣和兵團農(nóng)十四師；江西省對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣。為確保援助效果，江西省打算2011年至2015年安排對口支援資金約10億元。

4月11日，江西省新一輪援助克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣第一批項目啟動暨江西大道等三個項目奠基儀式在阿克陶縣舉行，三項目總投資近8000萬元。

廣東省和深圳市分別對口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣、兵團農(nóng)三師圖木舒克市，喀什市、塔什庫爾干縣。

2011年起5年內(nèi)，廣東省及深圳市將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。

帶領(lǐng)百人考察團赴疆的廣東省委書記汪洋表示，新一輪援疆與過去相比有質(zhì)的變化。“這次援疆的任務(wù)更硬，是黨中央直接下達的任務(wù)，必須堅決完成。”

浙江對口支援阿克蘇地區(qū)1市8縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)一師的阿拉爾市。浙江省委書記趙洪祝在浙江新疆對口支援座談會上也談到，援疆是黨中央、國務(wù)院交給浙江的一項重大政治任務(wù)，“也是我們應(yīng)盡的政治責任。”

而在之前舉行的上海新疆對口支援座談會上，上海市副市長胡延照表示，率團到新疆調(diào)研，主要是研究商議對口支援喀什地區(qū)發(fā)展工作方案。

在“5·12”特大地震后，北京市對口援建什邡市，上海市對口援建都江堰市。按照目前模式，援建北川縣的山東省可能也將在此次援疆中承擔任務(wù)。

發(fā)展與穩(wěn)定密切相連

南疆五地州是指天山以南的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及巴音郭楞蒙古自治州。其中，又以喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地自然環(huán)境最為艱苦。

早在2009年初，中央已決定在上述三個地州的資金投入方面進行重大突破，以促進這些地方加快發(fā)展，全面縮小新疆南北部發(fā)展差距。

根據(jù)國家批準的《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》，在2009年至2013年間國家將補助投資500億元人民幣，在三地州建成大中小型項目超過1.3萬個。

自治區(qū)黨校副校長、教授高建龍認為，新疆“家底”薄弱，近年來與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距呈逐漸擴大之勢，南部五地州仍有許多貧困人口；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，油氣產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占60%的份額，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴重工業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟不平衡，南北疆發(fā)展差距過大；經(jīng)濟發(fā)展動力不足等，這些“先天不足”意味著新疆未來道路上不會一帆風順。

2009年是新疆歷史上極不平凡的一年。烏魯木齊發(fā)生了“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。同時，新疆的石油行業(yè)也受到國際金融危機和中石油(12.44,0.02,0.16%)減產(chǎn)計劃影響。

自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落9.4個百分點，石油工業(yè)對全區(qū)工業(yè)增長貢獻率“縮水”6.3個百分點，石油開采加工領(lǐng)域的投資減少了48.28億元，全區(qū)來自油氣的稅收收入則銳減了105.4億元。

不過無論是資源開發(fā)還是招商引資，無論是調(diào)整結(jié)構(gòu)還是保障民生，這一切都需要建立在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。

自治區(qū)主席努爾·白克力在之前舉行的2010年新疆經(jīng)濟工作會議上曾提到：“新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護社會大局穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重。”

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤2009年8月在新疆考察時曾指出，新疆要一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定。

發(fā)展與穩(wěn)定已成為密切相連的兩個要素。而不解決發(fā)展特別是民生問題，新疆也很難實現(xiàn)真正的穩(wěn)定。

從全國對口支援新疆的舉措可以看出，中央決心以舉國之力解決新疆發(fā)展的基礎(chǔ)問題。而如何在經(jīng)濟增長中保持社會和諧發(fā)展，將是新疆2010年乃至今后需要研究和實踐的重要課題。