國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后10年，必須以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

“此前西部大開發(fā)的政策側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，這次非常突出西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；另外在現(xiàn)在‘以人為本’的背景下，又非常鮮明地突出社會(huì)建設(shè)。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)劉世慶向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這是未來10年政策兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。

保障和改善民生為核心

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

西部大開發(fā)10年來，在中央資金投入和政策支持下，西部地區(qū)很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都大幅增長(zhǎng)甚至成倍增長(zhǎng)。1999~2008年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了5.8倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)23.8%。2000~2008年，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了2.79倍，年均增速高達(dá)15.97%。

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也帶來了環(huán)境壓力、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及體制障礙。當(dāng)然，“前10年的政策沒有錯(cuò)。”四川省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王小剛表示，正是有了前10年的投入，才使得西部地區(qū)有了發(fā)展的基礎(chǔ)，才有能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。

不僅如此，這10年打下的基礎(chǔ)還需要夯實(shí)。此次會(huì)議仍然強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。

培育自我發(fā)展能力

其實(shí)，在10年的快速發(fā)展中，西部地區(qū)仍然出現(xiàn)了一種怪相，被稱為“富饒的貧困”。資源被央企或者民間資本以比較低廉的價(jià)格輸送到東部，而當(dāng)?shù)貨]有得到實(shí)惠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西部成為東部的原料采集地。

對(duì)于這一現(xiàn)象，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任杜平在1月中旬接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央政府不會(huì)否認(rèn)和漠視，但是解決起來需要一段時(shí)間。他表示，政府的做法在不斷進(jìn)行調(diào)整，包括資源的定價(jià)問題。“我相信政府有解決的途徑，政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，包括西部大開發(fā)調(diào)整政策，都是要防止和減少這些現(xiàn)象。”

此次會(huì)議要求發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極有序承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源工業(yè)，改造提升資源加工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

其實(shí)，在國(guó)家以大量投資的輸血型發(fā)展之后，怎么能夠產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而形成西部地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)？四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng)說，借助國(guó)家支持加大改革力度，建立符合科學(xué)發(fā)展的新的體制機(jī)制，形成良性循環(huán)是西部下十年必須認(rèn)真研究的課題。

李后強(qiáng)認(rèn)為，必須構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，提升區(qū)域帶動(dòng)力；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集力；最終形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鑄造良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

劉世慶表示，要增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，需加大西部地區(qū)改革力度，許多制度創(chuàng)新的試點(diǎn)，能夠放在西部的要放在西部，鼓勵(lì)西部地區(qū)探索制度創(chuàng)新。