國(guó)家審計(jì)署在2009年歷時(shí)5個(gè)月，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司三家金融機(jī)構(gòu)2008年度的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行了審計(jì)，昨天(29日)對(duì)外公布審計(jì)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。結(jié)果表明：三家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)資金總計(jì)203.01億元。其中，農(nóng)行高達(dá)105.53億元。

審計(jì)署的報(bào)告稱：三家金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)資金具有三個(gè)突出共性，即“不同程度存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制不到位和風(fēng)險(xiǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所銀行研究室副主任吳慶在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說，審計(jì)署的《報(bào)告》反映出兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是金融機(jī)構(gòu)違規(guī)違法的普遍性很高；二是涉嫌違規(guī)犯罪的技術(shù)含量不高，都是資金運(yùn)作很基礎(chǔ)性的操作手段，查證與杜絕很容易。這也說明，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度存在嚴(yán)重問題。

農(nóng)行信貸資金違規(guī)流入股市

從《報(bào)告》披露的違規(guī)案例看，中國(guó)農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地分支機(jī)構(gòu)工作人員違規(guī)操作、工作失職導(dǎo)致糧棉油收購(gòu)貸款資金被騙取或挪用52.99億元；吉林、安徽、河南、湖北、四川等地分支機(jī)構(gòu)向不符合貸款主體資格或貸款條件的企業(yè)違規(guī)發(fā)放貸款24.93億元；黑龍江、湖北、湖南等地分支機(jī)構(gòu)以涉農(nóng)貸款名義違規(guī)向城市道路、土地整理等非農(nóng)領(lǐng)域及項(xiàng)目發(fā)放貸款14.49億元。

審計(jì)署的審計(jì)公告還披露，在對(duì)農(nóng)業(yè)銀行總行及11家分支行審計(jì)中共查出違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題105.53億元。

其中，包括違規(guī)發(fā)放各類貸款47.97億元，主要是向不符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款、違規(guī)開立保函、發(fā)放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、湖南、四川、大連等9家分行。如2008年12月至2009年2月，遼寧省朝陽(yáng)市凌源支行向被列入關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力名單的一家鋼鐵企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款2.2億元。

報(bào)告披露，農(nóng)行系統(tǒng)還違規(guī)簽發(fā)無貿(mào)易背景的承兌匯票和辦理貼現(xiàn)48.28億元，涉及北京、安徽、河南、湖北等9家分行。如2009年2月，安徽省阜陽(yáng)市騰達(dá)支行為完成內(nèi)部考核任務(wù)，主動(dòng)與不具備開具增值稅專用發(fā)票資格的南京巨歐貿(mào)易有限公司聯(lián)系辦理票據(jù)貼現(xiàn)1.94億元，貼現(xiàn)所用增值稅發(fā)票復(fù)印件系偽造。

此外還存在違規(guī)辦理存款、結(jié)算業(yè)務(wù)5.96億元和違反財(cái)務(wù)收支法規(guī)問題3.32億元。

政府融資平臺(tái)貸款管理薄弱

從涉嫌違法犯罪案件情況看，農(nóng)發(fā)行在2008年嚴(yán)重違規(guī)達(dá)19件。主要為外部人員利用農(nóng)發(fā)行管理上的漏洞，弄虛作假惡意騙貸，或與農(nóng)發(fā)行工作人員內(nèi)外勾結(jié)、侵占糧食收購(gòu)資金。

另外，農(nóng)發(fā)行和農(nóng)行還暴露出其他問題：首先是違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)問題比較突出。例如2009年2月，農(nóng)業(yè)銀行安徽阜陽(yáng)市騰達(dá)支行主動(dòng)與不具備開具增值稅專用發(fā)票資格的企業(yè)聯(lián)系辦理票據(jù)貼現(xiàn)1.94億元，所用增值稅發(fā)票復(fù)印件全部是偽造的；

其次是政府融資平臺(tái)貸款管理存在薄弱環(huán)節(jié)。審計(jì)抽查的230億元地方政府融資平臺(tái)貸款中，有25億元被地方政府用于抵頂擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的配套資金或財(cái)政性支出等。

《報(bào)告》還披露：中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司2003年10月，在明知項(xiàng)目不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的情況下，向投保人預(yù)賠154.49萬美元(折合人民幣1287.65萬元)；2007年至2008年，中信保將收到的保險(xiǎn)費(fèi)3474萬美元 (折合人民幣23743.40萬元)掛在“預(yù)收保費(fèi)”科目，未計(jì)入“保費(fèi)收入”科目。

《報(bào)告》指出，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理存在脫節(jié)現(xiàn)象和超范圍承保問題；部分保單的投保目的偏向融資功能，對(duì)融資保單中的欺詐風(fēng)險(xiǎn)防范不夠有力；融資擔(dān)保業(yè)務(wù)由于存在風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠、違反規(guī)定程序擔(dān)保、保后管理不到位和資金監(jiān)控難等問題，出現(xiàn)較大代償風(fēng)險(xiǎn)；綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部分功能也不夠完善。